一、财政零户统管问题初探（论文文献综述）
苏定章[1]（2016）在《进一步优化“零户统管,集中支付”会计核算方法》文中研究表明乡镇"零户统管,集中支付"管理体制具有资金高度集中、支出二次审核、退款回库滞留、实施分类核算的特点,在近几年的实践中,这种管理体制显现出了双线报账产生监管盲区、退款回库滞留滋生套资、多元欠拨造成核算混淆的问题。针对这些问题,本文提出用"六统一"来完善明细核算方法,期望达到进一步规范行政单位财务监督管理的目的。
蓝文永,林琳[2]（2012）在《广西乡镇财政实施“零户统管”制度的思考》文中认为"零户统管"是一种新型的预算单位财务管理体制,主要运用在乡镇行政事业单位的财务管理中,是为了规范乡镇预算管理和财政资金使用,加强国有资产管理,保证会计信息的真实、完整,帮助乡镇各部门和单位依法理财,强化内部制约和外部监督,堵塞财务管理漏洞,从根本上预防和治理腐败。2005年全国取消农业税后,为探索乡镇财政所的职能转变,"零户统管"得到了广泛的运用。广西在2005年开始"零户统管"制度的试点工作,各地的实际情况千差万别,"零户统管"也没有一个统一固定的模式,各地的做法也都不同。新华乡作为广西壮族自治区富川瑶族自治县(以下简称"富川
何志伦,余军[3]（2011）在《谨防“零户统管”变为“零户保管”》文中指出笔者对罗田县6个乡镇党委书记和乡镇长进行了任期内履行经济责任情况的审计,通过审计发现:乡镇人民政府所属各委、办、所,镇直机关"七站八所"的财务收支账务由乡镇财政所实行"零户统管"工作,在实际操作工作中,出现了一些缺位情况:（1）应纳入核算统管的单位,没有全部到位。表现为"零户统管"做账不及时,核算不规范。乡镇财政所对镇直各单位在财务收支账务上,多年来就实行了"零户统管"工作,但是,从此次对镇直各委办所的财务
王敬尧[4]（2008）在《财政与庶政：县级政府治理能力研究 ——对中部Y县的实证分析》文中研究说明郡县治,天下安。郡县是中国历史上最稳定和最重要的地方政府,还没有哪一级行政建制具有郡县这样的长期历史延续性和顽强的生命力。今天,县级政府在中国政治稳定和经济繁荣以及社会管理方面仍发挥着无可替代的作用。县级治理直接关系到党和国家的方针政策在广大农村的落实效果,事关社会的稳定与发展。县制的基础是县治,县治的基础是县财。县级财政是县级政府运行和发展的基础,也是地方财政运行的晴雨表,因为县级财政是具有财政运行能力的最低政府级次,处于财政收入的最初端和财政支出的最末端,此乃县治的财政逻辑。财政压力是制度变迁的动力,县级财政是影响县级治理的核心变量,研究县级治理必须关注县级财政。县级财政的重要职能之一就是为民众提供公共服务,民生财政关系到老百姓的基本生活和切身利益,事关社会的公平、正义、和谐,是构建和谐社会的核心和基础。要使民众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,就必须推进基本公共服务均等化建设,改革财政制度,增强县级政府提供公共服务能力。县级政府具有自主性,同时也嵌套于所处的社会环境之中。民间力量的参与和配合对于政府公共政策的制定与执行绩效具有直接影响。由于民众的需求随着社会的发展而变化,县级政府不可避免地面临治理危机的考验。因此,考察县级政府的应急反应机制,是评价一个地方政府治理绩效的重要方面。治理能力的表现是服务能力,而服务能力以财政能力为基础,财政能力由其财政结构决定。因此,从地方政府的财政结构入手去观察分析其治理能力不仅具有现实意义,同时也具有理论价值。基于上述认识,本文以中部地区的一个县级单位——中部Y县为个案,通过对其财政来源、支出结构、财政能力、服务能力及其管理和应急反应能力的深入考察,分析县级政府的治理能力。具体而言,通过考察其财政关系及其制度变迁来分析其县级治理背景;通过其财政结构中所体现的收入能力、支出能力和财政平衡能力来了解县级政府财政能力;通过其提供公共服务的财政投入来考察其服务能力;通过其财政支出结构及管理来考察其风险应急机制和危机管理能力,并通过这三方面来评价Y县的治理能力。文章试图在此基础上理解中部地区的县级政府治理特征。本文坚持实证政治研究方法,遵循“现象→事实→测量→操作概念→概念→理论”的研究理路,以避免“用理论套事实”的先入为主路径依赖。每一个重要概念都争取有相应的测量指标,逐层推进。作为一种方法论的应用,是一种追求本土化研究目标的尝试。第一,本文的研究建立在长期深入调研和大量实证材料分析的基础上。由于财政本身的敏感性和“神秘性”,带来获取资料以及观察行动的艰难性。在整个研究中,作者从2001年开始直到2007年底,多次进入现场,收集大量第一手材料,获得相关文本文件5717份;实施问卷调查2次,一次针对乡镇干部的关于县乡财政的问卷调查,收回有效问卷81份,另一次是Y县公共服务需求问卷调查,收回有效问卷2600份,其中针对农民的有效问卷2511份;在整个调研过程中有112人次接受访谈,采访录音90万字。这为本文研究奠定了坚实的基础,也与县乡村干部和农民结下了深厚情谊,为更好地理解县级政府运作提供了便利。研究县级财政的成果本不多见,对一个县级单位财政运行资料收集比较齐全、翔实的案例更是少见,这本身就是一个浩大的工程,从这个意义上讲,本文的研究资料非常难得,对于研究县级政府治理具有基础性作用。第二,本文以县级政府的财政能力及其服务能力为重点。主要以县级财政支出作为研究视角来观察Y县“养民”的情况,这是在以往研究的基础上的进一步推进。现有研究成果涉及财政问题的主要集中在农村税费改革前的村庄社区层面,近年来对乡镇财政困境的研究逐渐增多,但对县级政府财政关注较少。即便是对县级政府研究进行专题研究的政治学论文,也大多是集中于行政体制结构与运行的描述与分析,而财政是其运作的基础与核心,其成果不多。本文从县级财政的支出入手,对特定区域——中部地区县级单位的财政支出进行深入翔实的考察,为更好地理解地方财政与治理能力之间的关系进行了有益探索。在对丰富的资料进行分类处理基础上,本文构建了分析县级政府治理能力的分析框架,即从财政能力、服务能力和应急能力三个方面构成县级政府治理能力分析框架,这是在以往宏观层面研究成果基础上,研究地方政府治理能力的尝试。因为,不同层级的政府行动将体现出不同的行为特征,不可能一个框架可以套用所有的行为主体,县级政府也不例外。地方政府的治理能力透过公共服务的政策执行得以体现,因此,提供了研究公共服务的新的视角。第三,本文致力于地方治理的理论解释,在实证研究基础上提出了地方治理的互赖模型。随着社会转型,地方政府也不断转变其执政理念,关注民生成为目前和今后政策选择的重点,这表明,地方政府不能像计划经济时代一样管理。而应在具备相应自主性同时,关注民间社会的嵌套性,并与之合作。事实证明,地方政府与民间社会是一体两面,“合则两利,分则两害”。应在地方治理中体现出互赖性,培育和谐通感,产生合超效应,从而提升地方政府的治理能力和水平。
本报记者 李美锋林毓卿 通讯员 吴廷琨[5]（2008）在《三峡见证：创新成就梦想》文中指出改革开放使中国发生了翻天复地的变化，对一些地方而言，30年简直就是恍若隔世。这是最深刻的历史记忆。本报“市县财经”为纪念改革开放30年推出“一个地方的记忆——”专栏，夷陵是第一篇。对此栏目有兴趣者，请与我们联系。——编者 ●一座城市，诞生两座世界级大
李芳[6]（2004）在《论荔浦县乡镇实行“零户统管”的难点及对策》文中研究表明
秦玉龙,杨玉玲[7]（2004）在《除弊兴利 与时俱进——湖北省对宜昌市夷陵区“零户统管”模式运行五年来的情况调查》文中研究说明 "零户统管"是以提高管理效率和资金使用效益为目的,在保持单位会计主体和财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户,由财政统一管理会计人员、资金结算和会计工作,融会计服务和监督管理为一体的乡镇行政事业单位新型财务管理体制。这一乡镇财会管理新模式,是针对乡镇单位普遍存在的银行账户多,资金管理乱;各类票据多,收支凭证乱;财务违规违纪多,
吉水县审计局[8]（2004）在《关注乡镇财政实施“零户统管”中存在的问题》文中进行了进一步梳理
梁平[9]（2003）在《对乡镇“零户统管”的认识》文中提出
黄应斗,卢伟[10]（2003）在《零户统管信息化 财务核算规范化 老河口市全面推行零户统管信息化管理》文中认为 近年来,老河口市委、市政府为了提高零户统管效益,把创新零户统管信息化工作作为降低政府财政成本,促进农村税费改革,推动农村基层党风廉政建设和实施源头治理腐败的一项重要内容,积极推进市级财会集中核算和乡镇零户统管工作,大胆推行零户统管电算化信息化管理,使零户统管信息化管理工作取得明显成效。截止2003年8月底,全市10个乡镇办248个行政事业单位的财务全面进入零户统管账户,统管资金达4212.8万元,取消单位银行账户281个,打转不合规的票据272份.金额10.76万元。
二、财政零户统管问题初探（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、财政零户统管问题初探（论文提纲范文）
（1）进一步优化“零户统管,集中支付”会计核算方法（论文提纲范文）
| 一、乡镇“零户统管,集中支付”管理体制的特点 |
| (一)资金高度集中 |
| (二)实施分类核算 |
| (三)退款回库滞留 |
| (四)支出二次审核 |
| 二、乡镇“零户统管,集中支付”管理体制存在的问题 |
| (一)双线报账产生监管盲区 |
| (二)多元欠拨造成核算混淆 |
| (三)退款回库滞留滋生套资 |
| 三、乡镇“零户统管,集中支付”管理体制完善措施 |
| (一)统一报账审核程序 |
| (二)统一设立备查账簿 |
| (三)统一非镇直属单位的拨款方式 |
| (四)统一上年度不合理支出事项退回的账务处理 |
| (五)统一上级财政转拨代付的专项历欠款的账务处理 |
| (六)统一县政府统筹资金的管理 |
（2）广西乡镇财政实施“零户统管”制度的思考（论文提纲范文）
| 一、“零户统管”制度实施的情况 |
| (一)有利于乡政府宏观调控。 |
| (二)有利于强化单位财务收支活动的监督。 |
| (三)有利于规范乡镇会计工作的秩序。 |
| (四)有利于提高资金使用效益。 |
| (五)有利于促进廉政建设。 |
| 二、“零户统管”制度执行中存在的问题分析 |
| (一)制度不健全,政策法规执行不力。 |
| (二)财政监督职能发挥不够。 |
| (三)单位财务管理与会计核算存在矛盾。 |
| (四)后续管理跟不上。 |
| (五)现行支出标准与实际情况差距较大。 |
| 三、对完善“零户统管”制度的对策建议 |
| (一)建立健全管理制度,堵塞财务管理漏洞。 |
| (二)同预算编制改革、财政国库管理制度改革实现衔接。 |
| (三)正确处理单位财务管理与会计核算的关系。 |
| (四)预算内外资金并户管理。 |
| (五)搞好配套制度建设。 |
（4）财政与庶政：县级政府治理能力研究 ——对中部Y县的实证分析（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| Abstract |
| 第一章 导论 |
| 一、问题提出 |
| 二、研究现状 |
| (一) 相关文献检索 |
| (二) 核心文献解读 |
| 三、分析框架 |
| 四、研究方法 |
| (一) 精英访谈 |
| (二) 小组座谈 |
| (三) 问卷调查 |
| (四) 文献收集与处理 |
| 五、研究对象 |
| 六、论文结构 |
| 第二章 财政关系与制度变迁 |
| 一、与上级财政关系变化 |
| 二、本级五项财政制度变革 |
| (一) 税款征收入库制度创新 |
| (二) 零户统管制度改革 |
| (三) 政府采购制度改革 |
| (四) 政府性收入统管改革 |
| (五) 国库集中支付制度创新 |
| 三、县乡七轮财政体制变迁 |
| 四、财政体制创新 |
| 第三章 财政结构与财政能力 |
| 一、财政收入分析 |
| 二、财政支出分析 |
| 三、财政平衡分析 |
| 四、政府成本分析 |
| (一) 政府成本概述 |
| (二) 政府机构与编制 |
| (三) 供养人员与官民比 |
| (四) 行政成本结构 |
| 五、财政能力评价 |
| 第四章 民生财政与服务能力 |
| 一、概念指标 |
| 二、民生财政支出 |
| (一) 义务教育支出 |
| (二) 农村文化支出 |
| (三) 医疗卫生支出 |
| (四) 社会保障支出 |
| (五) 专项资金支出 |
| 三、民众服务需求 |
| 四、公共服务绩效 |
| 五、服务能力评价 |
| 第五章 财政风险与应急能力 |
| 一、财政结构风险 |
| 二、财政管理风险 |
| 三、应急预案制度设置 |
| (一) 总体应急预案 |
| (二) 森林火灾应急预案 |
| 四、风险危机管理 |
| 五、应急能力评价 |
| 第六章 讨论与总结 |
| 一、结果探讨 |
| (一) 财政关系与制度变迁 |
| (二) 财政结构与财政能力 |
| (三) 民生财政与服务能力 |
| (四) 财政风险与应急能力 |
| 二、互赖地方治理模型 |
| 三、进一步研究的问题 |
| 参考文献 |
| 一、中文部分 |
| 二、英文部分 |
| 后记 |
（6）论荔浦县乡镇实行“零户统管”的难点及对策（论文提纲范文）
| 一、“零户统管”的主要内容及运作 |
| 二、目前“零户统管”实行中存在的问题 |
| 1. 一些单位不够配合。 |
| 2. 后续管理跟不上。 |
| 3. 现行支出标准与实际情况差距较大, 会计经常陷入两难选择。 |
| 4. 部分财务事项还未管理到位。 |
| 5. 缺乏与“零户统管”工作相配套的财政管理体制。 |
| 三、对完善“零户统管”工作提出的几个对策 |
| 1. 严格按规范章程建立统管模式, 使“零户统管”真正为完善地区财政管理体制服务。 |
| 2. 建立完善的运行流程, 确保“零户统管”顺利开展。 |
| 3. 预算内外资金并户管理, 提高财政性资金的使用效益。 |
| 4. 加强财政干部队伍建设, 打造一支与时俱进的高素质干部队伍。 |
| 5.“零户统管”制度可以同预算编制改革、财政国库管理制度改革实现对接。 |
| 6. 搞好配套制度建设, 使试点工作规范、有序运行。 |
| 7.“零户统管”制度要正确处理好两个关系。 |
（9）对乡镇“零户统管”的认识（论文提纲范文）
| 一、实行“零户统管”必要性分析 |
| 二、“零户统管”运作分析 |
| 三、一般“零户统管”的流程概括 |
（10）零户统管信息化 财务核算规范化 老河口市全面推行零户统管信息化管理（论文提纲范文）
| 一,走出“三大误区” |
| 二、统一“四个认识” |
| 三、走稳“四步棋” |
| 四、实现“五个突破” |
四、财政零户统管问题初探（论文参考文献）
- [1]进一步优化“零户统管,集中支付”会计核算方法[J]. 苏定章. 财会学习, 2016(06)
- [2]广西乡镇财政实施“零户统管”制度的思考[J]. 蓝文永,林琳. 经济研究参考, 2012(70)
- [3]谨防“零户统管”变为“零户保管”[J]. 何志伦,余军. 财会通讯, 2011(34)
- [4]财政与庶政：县级政府治理能力研究 ——对中部Y县的实证分析[D]. 王敬尧. 华中师范大学, 2008(03)
- [5]三峡见证：创新成就梦想[N]. 本报记者 李美锋林毓卿 通讯员 吴廷琨. 中国财经报, 2008
- [6]论荔浦县乡镇实行“零户统管”的难点及对策[J]. 李芳. 广西财政高等专科学校学报, 2004(S1)
- [7]除弊兴利 与时俱进——湖北省对宜昌市夷陵区“零户统管”模式运行五年来的情况调查[J]. 秦玉龙,杨玉玲. 中国财政, 2004(06)
- [8]关注乡镇财政实施“零户统管”中存在的问题[J]. 吉水县审计局. 审计与理财, 2004(01)
- [9]对乡镇“零户统管”的认识[J]. 梁平. 广西财政高等专科学校学报, 2003(S1)
- [10]零户统管信息化 财务核算规范化 老河口市全面推行零户统管信息化管理[J]. 黄应斗,卢伟. 湖北财税, 2003(21)